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创新服务模式多措并举助推“小证件大民生”工作IM电竞

发布时间：2024-02-28 丨 浏览次数：

　　素有“科技之海、文化之淀”之称的海淀区位于北京西北部，怀抱中关村国家自主创新示范区核心区，座拥皇家园林“三山五园”，是全国著名的教育、科技、文化、旅游胜地。辖区面积430平方公里，辖 22 个街道办事处、7 个镇、652个社区（村），常住人口近350万，其中户籍人口231.5万，居全市16个区县之首，大专以上学历人员达50%以上，总体人口文化素质较高，集中了科研院所、高校、科研企业等机构，汇集了大量高层次人才。多年来，在国家卫生计生委和北京市卫生计生委的大力支持和指导下，海淀区的计划生育工作取得了一定成效。针对当前常住人口总量大、工作难度大、任务较重等问题，海淀区脚踏实地、勇于创新，基层基础工作常抓不懈，仅2014年全年再生育审批7500余例（其中：单独二孩审批5000余例）；办理一孩生育服务证21000余例，独生子女光荣证近万例；行政征收420例，征收金额1亿元；奖励扶助等9项计划生育利导事项，全年共惠及7.4万人次，发放金额合计4200万元。

　　2012年11月，为了切实解决群众反映突出的计划生育理难问题，进一步转变工作作风，简化程序，国家人口计生委下发了《关于方便群众的通知》（人口政法〔2012〕67号）。同年12月，北京市人口计生委第一时间制定了《贯彻落实国家人口计生委关于方便群众的通知的实施办法》（京人口发〔2012〕41号），又于2013年11月出台《关于进一步方便群众的补充办法》（京人口发〔2013〕30号），统一规范了《生育服务证》、《独生子女父母光荣证》等相关证件的办事流程，明确了提交材料的要求。海淀区根据国家和北京市的工作部署，针对这项“小证件大民生”工作，对全区29个镇街计生办及便民服务大厅计划生育对外窗口、652个社区（村），及时提出了“方便群众的九项工作要求”，并明确了“三步走”（代理代办、联动通办、网上申办）工作目标。在严格执行国家、市人口计生委相关规定的同时，一直把坚定不移走群众路线放在首位，牢固树立“主动服务”的思想，把群众需要当作头等大事，最大限度的方便群众，从2013年开始，在以往的工作基础上，采取了科学的信息化手段，从解决群众难问题入手，持续深入基层、调查研究、多措并举，立足简化与规范办事程序，最大限度的方便群众办事，初步构建了覆盖全区、联通街镇和社区（村）的网络化计生服务体系，让前来办事的居民“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”，既为群众提供了方便，又降低了服务成本。目前，我区户籍人口办理第一个子女《生育服务证》除了传统的大厅办理模式，还有三种优质高效的模式，即“代理代办”、“网上申办”和“三级联动、同区通办”，这些工作方法的创新与发展，旨在充分发挥人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿，最大限度的方便群众，让群众办事更加便捷满意。

　　从2011年开始，为进一步方便百姓办事，发挥社区(村)在计划生育工作规范化建设中的作用，推动计生便民服务工作向纵深发展，我区除了对传统模式进行流程再规范外，积极培植甘家口街道试点开展《生育服务证》“代理代办”工作，在社区实行窗口式服务一站式办理，方便群众就近咨询、就近办理、就近拿取生育服务证。

　　“代理代办”模式是以当事人自愿委托为前提，社区（村）无偿代理的方式，通过内部协调运作，由社区（村）计生专干依法代理代办所办事项的一项新型工作方式。凡群众需要办理的有关事项，只需向社区（村）提出申请并提供符合法定格式的相关资料，由社区（村）全程代理，并在法律规定的时限内办结。根据便民服务代理工作需求，我委重点建立健全三项基本工作制度：一是一次性告知制度。计生专干要以口头或书面的形式向服务对象一次性告知其所需手续、申报材料和办结时限，以及不能办理的原因和政策法规依据。二是登记制度。计生专干对每一件代办的事项都要认真登记好所需手续、代办人、受理及办结时间等内容，不得漏登和错登。IM电竞平台三是工作考核制度。要结合各自的工作实际、工作特点，明确职责，将代办工作的效果纳入对代办人员的工作考评中，并适当予以奖惩。同时还积极组织培训工作，围绕社交礼仪、政策法规、代办内容、代办程序等方面加强业务培训，打造一支水平过硬、服务精良的社区（村）办事队伍。

　　经过两年的试点，在条件成熟的情况下，经过多方调研、总结提升，我委于2013年初下发了《海淀区推进人口计生部分行政服务事项代理代办工作实施方案》（海人口发[2013]16号文件），在全区实施《一孩生育服务证》、《独生子女光荣证》等11项计生服务事项全程“代理代办”。目前已实现了全区“代理代办”工作全覆盖，成效显著：一是极大的方便了群众，实现了计生办事“15分钟服务圈”；二是提高了工作效率，分解了集中办理时的巨大压力；三是锻炼了计生专干的判断和应变能力，积累了更多的计生工作经验，获取了更为准确的数据信息；四是干群关系得到好转，计生服务窗口树立了新形象，减少了窗口因政策的解释不到位或政策不被群众理解所发生的信访案件。

　　我们深知只有做到“实时部门联网，简化办事手续、创新审批模式、提升办事效率、开展网上申报、实现立等可取”，才能克服障碍，提高群众的满意度，提升政府部门的服务水平。而“网上申办”，不失为一种好的服务模式。

　　2013年初，为进一步方便群众，我委将永定路和中关村两个街道作为区级“网上申办”创新项目试点单位，积极指导两个试点街道推进此项工作，召开了10余次调研会、推进会、研讨会，开展前期调研、制定方案、规范流程、版面设计等一系列工作，特别是在用户界面设计、系统性能及安全性上进行了大量研讨和模拟操作，最终研制开发出了人口计生“网上申办”应用系统，充分利用互联网，为辖区居民提供第一个子女《生育服务证》网上办理服务。群众在家中，通过互联网注册和登陆后，在网站的固定流程引导下，完成当事人基础情况的填写。街（镇）计生办通过信息系统，对当事人提交的基础情况进行“网上预审”，确认当事人的申办资格，并通过网络进一步指导当事人正确完成全部申办材料的整理和填写。当事人在通过“网上预审”之后，按照系统反馈提示的信息，持整理好的申办材料原件，到街（镇）办事大厅取证。

　　“网上申办”业务开展，使办事人对于时间、流程、手续等一目了然，规范了网上“一次性告知”，减少了办事人来回“跑大厅”的次数，实现了一次性办结。其中，还极大地简化了户籍同在一个地区的夫妻，提交证明材料这一环节。经过成功试点，“网上申办”已于今年实现了全区全覆盖，这一工作的开展，不仅方便了群众，给基层工作人员减负，还积极尝试了《生育服务证》的简化办理，为下一步北京市简化流程奠定了实践基础；深化了北京市全员人口数据的应用，充分发挥了信息引导服务的作用；通过对基层业务数据的采集和汇总，利用数据处理技术，提高了全员人口信息采集和更新的效率，减轻了基层工作人员的数据录入工作量。

　　2013年底，海淀区政府利用“智慧海淀”网络平台启动海淀区行政服务事项（审批）“同区通办、三级联动”试点工作，我委高度重视这一工作，积极争取被纳入第一批4个试点委办局之一，结合工作实际制定工作方案，并顺利完成了区、镇（街）、社区（村）三级19项计划生育行政服务事项的标准化流程优化，印制了《工作手册》，完成模拟推演、业务培训等工作，推动行政服务事项审核、审批等工作向基层延伸，切实方便群众。

　　首先，我们积极培育西三旗街道等4家具有示范引领作用的试点街镇，对所有计生服务事项进行梳理，组织街镇进行调研，认真听取建议和意见，最终将包括“独生子女特扶家庭养老帮扶金审核及发放”等的8个事项纳入第一批“三级联动、同区通办”事项，第一个子女《生育服务证》办理等3个事项纳入到第二批。同时，按照要求积极对这11个服务事项按照统一标准汇总，编制“事项名称统一、提交材料统一、证照发放统一”的三统一事项标准规范，形成政务服务操作手册，明确区、街镇、社区（街）三级职责划分，规范管理，确保新工作模式下业务要求规范，各环节办理时间明确，区、街镇、社区（村）三级责权清晰。

　　其次，在完成事项标准化的同时，我委还积极加强窗口建设。为了提升服务窗口工作效能，缩短窗口工作人员单项事务受理时间，我委积极并适时与系统开发公司及运维人员对接，及时解决平台运行中出现的问题，完善服务网络，为前台窗口“一站式受理”服务提供了技术保障。并多次组织“三级联动同区通办”专题培训会，对计生办主任和三级联动业务人员进行软件系统和操作流程实务培训，并指导协助各街镇开展社区（村）的业务培训和系统培训，确保基层工作人员特别是社区（村）新聘用人员熟悉计划生育服务管理的规定和流程，转变服务意识和工作作风。经过试点镇街的成功运行，IM电竞平台“同区通办、三级联动”工作已于2014年底推广至全区29个镇街。

　　在工作推进过程中，我委积极遵循以下原则：一是应进必进原则。试点事项全部在“海淀区智慧政务综合服务平台”完成审批流转，统一受理、统一规范，优化工作流程。二是通办便民原则。通过事项下沉、通办通结、三级联动，实现居民个人事项全区就近、快捷办理。三是阳光运行原则。通过事项标准化、网络运行、公众监督，实现权力阳光运行，提高政务服务公开度。一切以群众的需求为出发点，将分散的条线资源有效整合起来，为群众提供一站式办理、系统化服务。

　　“同区通办、三级联动”工作自2013年四季度开展以来，我委业务办理量在我区4个试点委办局中名列第一，目前通过在29个街镇的运行，共产生7000多件办事记录，实现了同区通办、三级联动工作模式，达到了简化手续让办事居民少跑腿的目的，在方便群众办事、提高群众满意度方面取得良好效果，并顺利实现了四个转变，即：从我要怎么管到我怎样服务群众转变；从我掌握政策、我会办到让群众看懂政策、自己会办转变；从科室关门办到窗口集中、公开代理代办转变；从人带着纸跑到数据在平台上跑转变。

　　总之，方便群众是一项惠民生、顺民意的工作，我区通过多措并举，创新服务模式，简化程序，提高办事效率，建立与之相适应的服务管理新机制，寓管理于服务之中，把好事办好，实事办实。